不过，自武帝设外廷，外廷的最高长官为大将军后，大将军代替了丞相的职能，这丞相就成为摆设，所有的奏折都送到大将军的公庑了。
刘询继位后，霍光继续揽权，连他都是摆设，何况苏执？因而，抬到程墨面前的奏折并不多，只有十多本，都是刘询批示后发下来，还没送回地方的。
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